福建省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見

日期:2017-06-12

閩政辦〔2017〕59 號

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號),全面推進裝配式建筑發展,經省政府研究,現提出如下實施意見。

 

  一、工作目標

 

  各地要堅持市場主導、政府推動,結合當地資源稟賦、經濟技術發展實際,因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。隨著技術進步和經濟發展,不斷提高裝配式建筑的實施標準。

 

  到2020年,全省實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上。其中,福州、廈門市為全國裝配式建筑積極推進地區,比例要達到25%以上,爭創國家裝配式建筑示范城市;泉州、漳州、三明市為省內裝配式建筑積極推進地區,比例要達到20%以上,爭創國家裝配式建筑試點城市;其他地區為裝配式建筑鼓勵推進地區,比例要達到15%以上。到2025年,全省實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。

 

  二、重點任務

 

  (一)落實裝配式建筑項目。2017年,全省新開工裝配式建筑總建筑面積不少于300萬平方米。2018年,全省新開工裝配式建筑總建筑面積不少于600萬平方米。2019年,全省裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到15%,并從2019年起,福州、廈門、泉州、漳州市國有投資(含國有資金投資占控股或者主導地位的)的新開工保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造,其他設區市應達到50%。裝配式建筑應當符合國家和我省的相關認定標準。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省發改委、住建廳、財政廳、國土廳、教育廳、衛計委

 

  (二)加快建成產業基地。根據裝配式建筑的發展目標及市場需求,編制全省裝配式建筑產業基地布點規劃,實現產業布局合理、產能適度、規范有序、良性發展。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生產企業、水暖生產企業以及建筑施工企業等延伸產業鏈,結合產業發展,投資建設滿足裝配式建筑發展需要的現代化產業基地。引導部品部件生產企業完善產品的品種和規格,積極發展柔性制造技術,滿足市場多樣化需求。支持部品部件生產企業標準化、系列化、規模化生產,培育一批技術先進、專業配套、管理規范的龍頭企業和產業基地,積極創建一批國家級裝配式建筑產業基地和裝配式建筑示范工程。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、發改委、經信委

 

  (三)創新研發設計方式。建立裝配式建筑地方標準體系,鼓勵企業、社會團體編制企業標準、團體標準。編制通用設計圖集、技術指南以及部品部件配套標準和圖集,增強標準供給力度。2018年前,出臺部品部件標準化、模數化、通用化導則;編制建設工程概算定額,將裝配式建筑的增量成本計入建造成本。

 

  強化裝配式建筑模數化設計管理,確保部品部件滿足標準化和通用化要求。推廣結構主體部件、內裝修部品和設備管線的裝配化集成技術。發揮設計單位的龍頭作用,運用和完善標準化設計,實現裝配式建筑一次設計,避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑設計采用隔震減震、支撐體—填充體(SI)住宅體系、智能化、節能環保等新技術,提升建筑品質。

 

  加大科技創新驅動,依托高校、科研院所、龍頭企業等單位,開展裝配式建筑技術開發研究,加快關鍵共性技術研發。

 

  責任單位:省住建廳、科技廳

 

  (四)提升裝配施工水平。鼓勵施工企業及時總結裝配式建筑施工技術,特別是施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術,組織編制施工工法;加強對承重預制構件、套筒和灌漿料、建筑結構用膠等主要材料、構件的進場管理;推廣預制構件吊裝、支撐、校正等專業施工設備機具,提高裝配施工技能,提升技術工藝、組織管理水平。創新施工組織方式,推行綠色施工,采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式,提高施工效率,縮短工期,降低勞動力投入。探索和建立施工現場環保方面的差異化管理辦法,在建筑垃圾處置、用水用電、揚塵整治、噪音控制等方面實施更嚴格的差異化管理,提升施工現場文明施工水平。

 

  支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2018年起,凡適合工廠預制的新開工的保障房、學校、醫院、辦公綜合樓、監獄、停車樓等新建項目的樓梯、樓板、內墻板、空調板、陽臺板,市政基礎設施工程的小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石,以及工地臨時地面和臨時圍墻等,應當使用部品部件。按規定使用而不使用部品部件的,住房城鄉建設主管部門可在工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督等環節督促建設單位落實。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、經信委、司法廳、教育廳、衛計委

 

  (五)推行信息化管理。裝配式建筑應采用建筑信息模型(BIM)技術。編制建筑信息模型技術應用指南和相關標準,在設計、生產、施工和運維全過程推廣應用BIM技術,實現各環節數據共享,提高整體效率。2018年建成裝配式建筑信息管理平臺,利用物聯網等信息技術,實現全省裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設,提高工程應用智能化水平。

 

  責任單位:省住建廳

 

  (六)推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。建立健全與裝配式建筑相匹配的分階段驗收制度,允許裝配式建筑采用結構工程與裝修工程交叉作業,分階段驗收。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內裝產業鏈的集群發展,引導符合裝配式裝修技術和工藝標準的新型材料的研發、生產。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、經信委

 

  (七)促進綠色發展。推進綠色建材在裝配式建筑中應用。研發推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面,推廣應用高性能節能門窗,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。到2020年,綠色建材在裝配式建筑中的應用比例不低于50%。裝配式建筑全面執行綠色建筑標準,并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。

 

  責任單位:省住建廳、經信委

 

  (八)推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。其中,民間投資的裝配式建筑工程,探索由建設單位自主確定發包方式。健全完善工程總承包制度,提高裝配式建筑建設管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業龍頭企業。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。大力發展專業化分包隊伍,重點培育適應裝配式建筑的專業安裝隊伍。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省發改委、住建廳、財政廳

 

  (九)確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度,開展部品部件認證,建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任,生產單位要建立部品部件檢驗機制,建設和監理等相關方可通過合同約定采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控;設計單位要嚴格設計審核校驗,實行全過程服務;施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環節質量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能;監理單位要提升裝配式建筑監理能力,嚴格履行監理職責。強化監管,制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點,依托裝配式建筑信息管理平臺,督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為。

 

  責任單位:省住建廳

 

  三、政策支持

 

  (一)加強用地保障。各地應根據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃,重點保障裝配式建筑產業基地(園區)建設用地需要,支持依法開采生產所需的普通建筑用石料(含機制砂)。在土地供應中,各地可將發展裝配式建筑的相關要求納入規劃設計條件和供地方案,并落實到土地使用合同中。

 

  對自主采用裝配式建造的商品房項目,其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算,但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%(含本數)。對采用裝配式建造的商品房項目,將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,在單體裝配式建筑完成基礎工程到標高±0.000的標準,并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下,可申請辦理預售許可。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、發改委、國土廳、財政廳

 

  (二)加強金融服務。對裝配式建造的商品房,鼓勵金融機構對該項目的開發貸款、消費貸款優先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續,加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房,可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施,具體比例由各地確定。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,人行福州中心支行,省住建廳,福建銀監局

 

  (三)落實稅費政策。各地要結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策,加大對裝配式建筑的支持力度。部品部件生產企業享受我省出臺的工業企業相關扶持政策,符合高新技術企業條件的可享受相關優惠政策。銷售自產的新型墻體材料的部品部件生產企業,新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對采用裝配式建造的工程項目,預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內外墻體列入新型墻體材料目錄。

 

  對符合裝配式建筑發展的新材料、新技術、新產品的研發、生產和使用單位收到的技術研發資金補助,符合稅法規定的,可以按不征稅收入處理;為開發新技術、新產品、新工藝發生的符合規定的研發費用,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省發改委、經信委、財政廳、環保廳、科技廳、國稅局、地稅局

 

  (四)加大行業扶持。支持部品部件生產企業申報施工資質、設計資質,打造部品部件生產、設計、施工一體化企業。優先推薦裝配式建筑參與評獎評優。對于政府投融資的裝配式建筑,施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。

 

  支持培育專業化的物流企業,實施部品部件的統一配送,減少中間環節,降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、公安廳、交通運輸廳及省直相關部門

 

  四、保障措施

 

  (一)加強組織領導。建立由省住房和城鄉建設廳牽頭,省直有關部門參加的省級部門聯席會議制度,落實部門責任。各市、縣(市、區)應建立裝配式建筑發展工作協調機制,出臺政策措施,加快推進裝配式建筑發展。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省直相關部門

 

  (二)加強考核督查。各地各有關部門要將發展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作,列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,實施專項督查并定期通報。各地要把發展裝配式建筑工作作為加快現代化城市建設的重要推手,按照省聯席會議議定下達的年度目標任務進行分解落實,明確主體責任,把裝配式建筑發展任務落到實處。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省直相關部門

 

  (三)強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制,將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員、專業技術人員繼續教育內容,加強對外交流合作,借鑒國外先進技術和管理經驗,引進培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才。支持省內高校、職業學校設置裝配式建筑、BIM技術專業課程,推動裝配式建筑企業開展校企合作,創新人才培養模式。依托省級及以上裝配式建筑產業基地建立實訓基地,加強崗位技能提升培訓,促進建筑業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求,自行培訓、考核評價技能人才,建立專業化隊伍。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、教育廳、人社廳等

 

  (四)加大宣傳力度。充分利用報刊、雜志、廣播電視以及新媒體,出版專業書籍,廣泛宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益,以及裝配式建筑的政策與技術、工程與產品,提高社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍,促進裝配式建筑相關產業和市場發展。

 

  責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省住建廳、新聞辦等

 

                                                                                                               福建省人民政府辦公廳

 

                                                                                                                 2017年5月31日


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